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花園村:強(qiáng)村帶弱村的融合發(fā)展之路

發(fā)布時(shí)間:2020-12-23 點(diǎn)擊數(shù):6954

花園村:強(qiáng)村帶弱村的融合發(fā)展之路

社區(qū)名片:浙江省東陽市花園村原來是一個(gè)只有183戶、不到500人的小村,從2004年第一次“一村并九村”到2017年3月第二次“一村并九村”,花園村堅(jiān)持黨員干部帶頭,依法治村,實(shí)現(xiàn)了村民人均年收入從87元增長到13.5萬元的巨大飛躍。近年來,花園村各項(xiàng)工作得到了國家、省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定,先后獲得全國先進(jìn)基層黨組織、全國民主法治示范村、全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位、中國十大最美鄉(xiāng)村”等諸多榮譽(yù)。

浙江省東陽市花園村原來是一個(gè)只有183戶、496人的小山村,面積0.99平方公里。2004年10月和2017年3月,花園村通過兩次“一村并九村”,村域面積擴(kuò)大到12平方公里?,F(xiàn)在的花園村,有19個(gè)小區(qū),農(nóng)戶4681戶,戶籍人口13879人,常住人口6.5萬人。

花園村在并村之初曾面臨一系列治理難題:一是后進(jìn)村村級(jí)組織渙散、軟弱無力,黨組織領(lǐng)導(dǎo)整合能力不強(qiáng);二是后進(jìn)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱,村民認(rèn)同感、參與度較低;三是隨著人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大,村域范圍內(nèi)的不穩(wěn)定因素增多,與此同時(shí),農(nóng)村難以吸引骨干人才,鄉(xiāng)村有效治理面臨較大挑戰(zhàn)。

針對這種情況,花園村積極通過大黨委建設(shè),強(qiáng)化組織體系,健全工作機(jī)制,通過多措并舉,實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)村帶弱村、先富帶后富”“矛盾不上交、糾紛不出村”“村民辦事不出村”,全面提升了治理效能。

先進(jìn)帶后進(jìn) 后進(jìn)變后勁

2004年花園村第一次并村后,將村黨支部升格為黨委,同時(shí)迅速啟動(dòng)村級(jí)組織換屆,率先完成黨委下設(shè)的4個(gè)黨支部換屆選舉,并產(chǎn)生參加黨委換屆的黨代表,選舉產(chǎn)生黨委、村委會(huì)干部,共減少村級(jí)“兩委”班子成員8名。

并村過程中,花園村實(shí)行黨員聯(lián)動(dòng)、組織整合。2004年,村黨委將原先花園村和9個(gè)新并入村的黨員打亂分散到下設(shè)的4個(gè)黨支部,實(shí)行“以老帶新、強(qiáng)弱聯(lián)帶”“先進(jìn)帶后進(jìn)、后進(jìn)變后勁”,切實(shí)提升組織力。2017年第二次并入9個(gè)村后,新成立兩個(gè)黨支部,村黨委將全村530多名黨員重新整合到6個(gè)支部,實(shí)現(xiàn)思想融合、班子融合、管理融合等六個(gè)融合。

加強(qiáng)網(wǎng)格支部建設(shè),充實(shí)網(wǎng)格力量。村黨委、村委會(huì)積極吸納具備企業(yè)家精神、有戰(zhàn)略眼光、有社會(huì)威望、有專業(yè)知識(shí)的黨員進(jìn)入支部班子。所有黨員干部不拿村里一分錢,切實(shí)做到“奉獻(xiàn)、公平、公正、公開”,實(shí)現(xiàn)了決策科學(xué)、管理專業(yè)、服務(wù)周到、優(yōu)勢互補(bǔ)的社會(huì)治理效果。今年9月,在123名黨代表和7243位選民參與的換屆選舉中,新一屆黨委、村委會(huì)、紀(jì)委班子成員都是全票當(dāng)選。

強(qiáng)村并弱村 先富帶后富

一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)植入,推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年開始,一批工業(yè)項(xiàng)目相繼投產(chǎn),3個(gè)省重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共投入100多億元。在金華開發(fā)區(qū)建設(shè)的生物醫(yī)藥科技園項(xiàng)目一期已經(jīng)建成投產(chǎn)。2019年,花園村全村實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入602億元,擁有個(gè)私工商戶3768家;村民人均年收入13.5萬元,接待國內(nèi)外游客570萬人次。

二是依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)環(huán)境改造。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)“一年大變樣、三年全變樣”的目標(biāo)。2004年10月第一次“一村并九村”,將全村劃分成一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和村民住宅區(qū),整體搬遷4個(gè)村,整體拆建6個(gè)村。2017年3月第二次“一村并九村”后,已完成整體搬遷6個(gè)村,整體拆建3個(gè)村,住房改造和提升全部完成,老百姓家家戶戶住上了漂亮的小洋房。

三是加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè),建成全球最大的一至六期紅木家具專業(yè)市場;建成浙江農(nóng)村第一高樓——超五星標(biāo)準(zhǔn)的花園雷迪森大世界;占地3000畝的浙江省農(nóng)村綜合改革集成示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目已初具規(guī)模;花園村范圍內(nèi)2019年年底前已全部開通天然氣;村內(nèi)開通免費(fèi)公交車,共享電動(dòng)車和共享汽車也入駐花園;紅木市場、商業(yè)中心、等級(jí)醫(yī)院、外國語學(xué)校等都走在全國農(nóng)村前列?;▓@村全村建立健全了醫(yī)保、社保和養(yǎng)老等保障體系,村民擁有30多項(xiàng)福利。花園村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,讓村民過上了城里人的生活。

糾紛不出村 矛盾不上交

花園村全村有6.5萬人,村內(nèi)并不是沒有矛盾糾紛,而是有了矛盾糾紛能夠及時(shí)解決。花園村成立了紀(jì)委、政法辦、保衛(wèi)部、法律事務(wù)部、調(diào)解委員會(huì)、花園村治安聯(lián)防總隊(duì)和救援隊(duì),建立了糾紛處理機(jī)制、合并管理機(jī)制、黨員監(jiān)督機(jī)制,以村規(guī)民約的方式規(guī)定全村不準(zhǔn)養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)狗、養(yǎng)豬,2016年開始村內(nèi)全面禁止燃放煙花爆竹。

兩次并村,花園村都實(shí)行“一分五統(tǒng)”的管理辦法,“一分”就是村企分開,無論是花園集團(tuán)還是其他個(gè)體私營企業(yè),均按產(chǎn)權(quán)歸屬獨(dú)立自主經(jīng)營?!拔褰y(tǒng)一”就是財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、干部統(tǒng)一使用、勞動(dòng)力統(tǒng)一安排、福利統(tǒng)一發(fā)放、村莊建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施。

39年來,花園村內(nèi)不管是小村還是大村,黨員干部從不計(jì)報(bào)酬、從不發(fā)工資,選舉從不拉票,每屆換屆選舉,黨委和村委會(huì)成員都是滿票或高票當(dāng)選。花園村建立起“小事一天內(nèi)解決、大事三天內(nèi)解決”的治理機(jī)制,黨員干部帶頭奉獻(xiàn),村務(wù)公正、公平、公開,實(shí)現(xiàn)39年小事大事不出村,矛盾糾紛不上交,村民零上訪。

前不久,花園村大樓內(nèi)設(shè)立了社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心,并成立以花園村黨委書記、村委會(huì)主任邵欽祥命名的工作室,形成品牌化、制度化、常態(tài)化、便利化的花園村矛盾糾紛多元化解平臺(tái),并制定了平臺(tái)的工作程序、工作紀(jì)律、工作原則等,以進(jìn)一步深化“奉獻(xiàn)、公正、公平、公開”的辦事原則,致力讓“小事大事不出村、矛盾糾紛不上交”的花園經(jīng)驗(yàn)走得更遠(yuǎn),

最多跑一次 辦事不出村

花園村抓住“最多跑一次”改革機(jī)遇,把基層治理“四個(gè)平臺(tái)”和社區(qū)服務(wù)中心有機(jī)結(jié)合、共同推進(jìn),設(shè)立民政、戶口管理、市場監(jiān)管、綜合業(yè)務(wù)受理等九大窗口,做到“村前臺(tái)綜合受理,鎮(zhèn)、市后臺(tái)分類審批,統(tǒng)一窗口出件”,實(shí)行“一站式”“集成式”服務(wù)。

依托平安建設(shè)信息系統(tǒng)和浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng),率先安裝“一窗受理、集成服務(wù)”運(yùn)行系統(tǒng),集成“4+X”功能,即“四個(gè)平臺(tái)”功能模塊加實(shí)際需要設(shè)置的功能,村民登錄系統(tǒng)就可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事。同時(shí),花園村加強(qiáng)專職代辦員全科化建設(shè),19個(gè)小區(qū)每個(gè)小區(qū)配備一名專職代辦員,主動(dòng)上門為村民提供全面的政策解答、代為跑腿服務(wù)。

隨著浙江省鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn),花園村便民服務(wù)中心還通過創(chuàng)新方式深化“最多跑一次”改革,目前群眾可在中心辦理的事項(xiàng)已超600項(xiàng)之多,大大提升了老百姓的獲得感與幸福感。

落實(shí)制度保障 吸引留住人才

一是落實(shí)制度保障。2018年,花園村出臺(tái)了《關(guān)于引進(jìn)高級(jí)人才落戶花園村相關(guān)政策的通知》,就引才、聚才、育才等制定相關(guān)福利政策,以吸引、留住、培育更多高級(jí)人才。對企業(yè)正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員以及引進(jìn)的博士后和全日制博士生,不僅每年獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)萬元獎(jiǎng)金,而且可以落戶花園村并享受村民待遇,還可安排300平方米以上的別墅一棟;其他正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員、副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員以及全日制碩士研究生和全日制“雙一流”高校本科畢業(yè)生,除每年獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金、落戶花園村并享受村民待遇外,同時(shí)一次性發(fā)放30萬至60萬元不等的人才購房券。

二是加大物質(zhì)激勵(lì)?;卮鍎?chuàng)業(yè)的博士生每年獎(jiǎng)勵(lì)5萬元、研究生每年獎(jiǎng)勵(lì)2萬元、一本本科生每年獎(jiǎng)勵(lì)1萬元;村民每年享受免費(fèi)體檢,村民每人每月免費(fèi)發(fā)放大米25斤、豬肉2斤、雞蛋2斤、油2斤等。2019年全村福利事業(yè)支出1.3億元。

近年來,花園村鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村社區(qū)治理等方面都取得了顯著成績,其做法和經(jīng)驗(yàn)得到了國家有關(guān)部門、省市縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定?;▓@村積極貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的要求,開展“浙江省鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)”,堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求,堅(jiān)持共建、共富、共治、共享,以創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制為重點(diǎn),強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng),完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,積極培育全國首個(gè)“村域小城市”,努力將花園村建設(shè)成為鄉(xiāng)村文明與城市文明高度融合的實(shí)踐典范、鄉(xiāng)村未來社區(qū)的實(shí)踐典范、新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐典范,為全省和全國其他地區(qū)創(chuàng)新“三農(nóng)”工作提供經(jīng)驗(yàn)和樣板。



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